編者按：20 年前，美國政府制定一項名為《全球電子商務框架》的倡議報告，搭上互聯網“順風車”。此後一段時間，美國互聯網領域出現爆炸式增長。而報告的出台成為美國在成為互聯網行業的“排頭兵”的重要因素之一。如今，區塊鏈世界風生水起。但這一次美國似乎失去了全球領導力。

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，作者：William Mougayar，以下為編譯全文。 Ira Magaziner1997 年，互聯網還是個新鮮詞。這一年，時任美國總統克林頓與曾經參與美國醫療改革的一級標題

一級標題

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互聯網的世界，美國獨佔鰲頭

美國政府試圖做“第一個吃螃蟹的人”，率先落地具體政策的同時，呼籲全球各國參與。其已然意識到電子商務並不存在地理界線，需要依賴於全球各國合作。

克林頓執政期間最大的成就為促進美國經濟的繁榮，而這很大程度上是由於互聯網的日益成熟。 “互聯網應該是政府全力推進的領域。不要擋路，不要傷害。”克林頓窺見到未來互聯網的發展潛力。的確，互聯網革命創造了一個帶有巨大產值的新產業，帶動經濟運轉。

《全球電子商務框架》報告出台20 餘年後，區塊鏈技術成為新的技術熱點。雖然報告內容為“如何促進全球電子商務的發展”，但作為對目前區塊鏈領域的解讀，其仍舊是一份可讀性很強的報告。

如果沒有這項政策出台，美國政府或許會對基於互聯網的電子商務領域施加新的稅收政策，採取新法規對其進行監督約束，甚至是限制傳播的信息類型、對服務商實施許可證需求。幸運的是，他們並沒有這樣做。

毫無疑問，美國政府選擇了更為正確的立場，嚐到互聯網帶來的“甜頭”。此後一段時間，圍繞互聯網基礎設施、技術更新以及應用落地等方面，美國互聯網領域出現爆炸式增長。可以說，這份報告的出台是美國在成為互聯網行業的“排頭兵”的重要因素之一。中國則至少又花費了十年時間追趕，在美國成功案例的基礎上創建“中國特色”的互聯網公司。

為了更好地理解這一點，我摘取報告中的一些關鍵段落。

為了充分發揮互聯網潛力，政府必須對基於互聯網技術的電子商務採取非管制的、以市場為導向的方案，促進形成透明、可預測的法律環境，進而推動全球貿易業務往來。政府等官方決策者應尊重媒介的獨特性，並認識到廣泛的競爭與消費者更多元的選擇是當前新數字市場的決定性特徵。

互聯網相關應用不斷落地，諸多互聯網公司及其用戶開始擔心監管機構是否會對互聯網、電子商務施壓。而這些監管不和諧的“壓力”包括施加稅收、服務提供商的許可要求、企業責任的不合理制定，以及對傳輸類型和標準制定進行約束等。

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各方應意識到互聯網的特性

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區塊鏈領域，“排頭兵”似乎掉了隊

視角轉至區塊鏈。

十年節點，滌蕩起伏，出走入場，佈局隱退......區塊鏈的世界依然風生水起。我們（美國）在哪裡？

結果似乎不盡人意，美國政府及監管機構這次似乎有些落後。

他們可能並未意識到區塊鏈技術與90 年代的互聯網、電子商務存在相似點。區塊鏈技術尚未“羽翼豐滿”，其選擇靜待，拒絕冒險進入未知領域。兩年前，似乎還存在一線希望。2016 年4 月，時任美國商品期貨（CFTC）主席Giancarlo 在數據庫大會上（DTCC）發表

啟發性演講

。其呼籲美國相關監管機構吸取互聯網的經驗教訓，採取與1997 年《全球電子商務框架》政策類似的立場。此外，他還甚至建議各方監管機構就“統一原則”達成一致。這裡有一些他演講的關鍵部分。

監管機構正處在“十字路口”。

通過遵循監管路徑，行業或承受繁重的監管壓力；或各方制定統一的原則共識，鼓勵分佈式賬本技術（DLT）的投資和創新。於我而言，更贊成後者。

同樣，“不傷害”是對待DLT 的正確方法。私營部門需再次成為“領軍者”，監管機構應盡量避免阻礙區塊鏈領域的投資和創新，同時營造可預見、一致、直接的法律環境。此外，應避免長期監督的不確定性或者不協調的監管方式。

但事與願違，從那次演講後的實際情況來看，Giancarlo 的呼籲似乎置若罔聞，並未得到足夠重視。

不出所料，區塊鏈技術的發展的最大桎梏來自於美國證券交易委員會（SEC）。後者將自身定義為區塊鏈監管的“格林奇”（譯者註：該人物最初出現在一本題為《格林奇如何偷走聖誕節》的兒童讀物），其搶走了監管部門的角色，並把“孩子和洗澡水一起倒掉”（譯者註：寓意連糟粕帶精髓一股腦地全部拋棄。）

例如，

例如，例如，日本金融管理局（FSA）日本金融管理局（FSA）已收到190 份虛擬貨幣交易許可證申請，目前正在審核。瑞士發布明確的

Token 分類框架

，在掌握瞭如何管理流程的代碼之後，其依然是基於基金會管理模型管理ICOs 的友好區域。新加坡、直布羅陀、馬耳他以及開曼群島的區塊鏈佈局“緊鑼密鼓”，雖然規模不大，但也取得了一定進展。這對企業家及其產生的區塊鏈系統亦是一種鼓勵。可悲的是，在擁有最佳科技創業環境的美國，區塊鏈技術正受到相對不友好監管行動的阻礙。其他司法管轄區雖具備法律優勢，但並不難復制美國初創企業生態系統的活力和深度經驗。美國證券交易委員會需吸取歷史教訓，重新審視《全球電子商務框架》的影響力。即將上任的主席Clayton 也承認，其在2017 年3 月的提名確認聽證會上，並未收到任何關於區塊鏈的問題。顯然，SEC 對於這個話題的態度是“不成熟的”，並未下功夫研究這一課題。相較於其他組織，匆忙形成的判斷表明美國證券交易委員會未深入理解，勉強及格。美國商品期貨交易委員會（CFTC）近日見證了

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